Poštovana predsjednice Administrativnog odbora,
Poštovani predsjedniče, članice i članovi Komisije za sprovođenje izbora predsjednika i članova Centralne izborne komisije,
Ovim putem vas želim obavijestiti da podnosim ostavku na mjesto člana Komisije za sprovođenje izbora predsjednika i članova Centralne izborne komisije (Komisija).
Razlog za moju ostavku jesu nedavne izmjene Zakona o izboru odbornika i poslanika (ZIOP) kojima se učešće Centra za demokratsku tranziciju (CDT) u Komisiji čini bespredmetnim.
Naime, nedavno usvojene izmjene ZIOP, uz opravdano proširenje kruga kandidata za članstvo u Centralnoj izbornoj komisije (CIK), dovode do toga da su stručni i profesionalni kriterijumi, koji su u prethodnom rješenju bili obavezni, pretvoreni u dodatne i praktično dobrovoljne.
Ovim je došlo do toga da obrazovanje u oblasti izbora, iskustvo u izbornim procesima, doprinos unapređenju izbornog zakonodavstva, obuke, naučni radovi, javna prepoznatljivost i poznavanje izbornog prava više nijesu kriterijumi na osnovu kojih Komisija bira. Ono što je ranije bilo osnov za ocjenjivanje i izbor kandidata (kriterijumi za izbor kandidata za predsjednika i članove CIK, član 27, stav 3, ranije verzije ZIOP), sada se eksplicitno pretvara u fakultativne uslove.
Uslovi za članstvo u CIK-u tako su praktično svedeni na biračko pravo, završen fakultet i deset godina radnog iskustva, od kojih pet u široko postavljenim oblastima izbora, političkog sistema, pravosuđa ili zaštite ljudskih prava. To znači da za člana CIK-a može biti izabran neko ko ispunjava administrativni minimum, a da se nikada nije bavio izborima.
Pored ovoga, izmjene dovode do veoma moguće situacije, da za članove CIK mogu biti izabrani kandidati koji su bili na listama političkih partija ili koalicija, koji su bili članovi organa političkih partija, koji su finansijski pomagali kampanje političkih partija, koji su partije predstavljali u izbornim komisijama, i koji su bez ikakve dileme vezani za pojedine političke subjekte ili centre moći koji im pripadaju – iako su priložili formalnu izjavu da nijesu njihovi članovi.
Cjelokupna javnost Crne Gore zna da se u ovakvim slučajevima “partijske” biografije u Crnoj Gori uspješno “skrivaju” i upravo zato su stručne i profesionalne kvalifikacije morale biti brana izboru partijskih kandidata.
Kako bilo, navedene izmjene dovode dalje učešće CDT-a u Komisiji u konflikt sa našim vrijednostima i višedecenijskim zagovaranjem za stvaranje depolitizovane i profesionalizovene CIK. Ovim je naše učešće u Komisiji postalo bespredmetno, jer više ne predstavlja djelotvoran način da doprinesemo cilju zbog kojeg smo u radu Komisije učestvovali – uspostavljanju profesionalne i depolitizovane CIK.
Napominjemo da smo u toku trodnevnog rada radne grupe koja je pripremala izmjene ZIOP dali konstruktivne predloge koji su mogli proširiti opseg potencijalnih kvalitetnih kandidata za predsjednika i članove CIK, a ujedno i zadržati garancije stručnosti i napraviti branu prodora političkim partijama. Ključni dio naših predloga nije prihvaćen, čime je došlo do značajne promjene okolnosti vezanih za naše učešće.
U toku svog osmomjesečnog rada u Komisiji trudili smo se dati doprinos stvaranju jedne moderne izborne institucije koja bi uradila ozbiljnu reformu i modernizaciju našeg izbornog procesa ali i izbornog sistema. Najnovije izmjene ZIOP dovode nas u ozbiljan rizik da ne budemo dio promjena i stvarnih reformi nego zamaskiranog kontinuiteta koji bi potencijalno mogao značiti stvaranje partijske CIK umjesto partijske DIK što bi, po našem mišljenju nanijelo veliku štetu izbornim procesima u budućnosti.
Ovim činom se ne želimo ni na jedan način distancirati od kvalitetnog rada koji je obavljala Komisija. Takođe, ne želimo niti na jedan način “opstruirati” njen dalji rad ni, nadamo se, pozitivan ishod ovoga procesa, a time ni naš evropski put, makar smatrali da su posljednje izmjene pogrešne i da mogu prouzrokovati štetne posljedice. Zato smo prilikom odluke o ostavci vodili računa o rokovima koji su predviđeni da se prijavi i izabere novi predstavnik iz redova nevladinih organizacija u Komisiji.
Naime, prijave za kandidate za članove Komisije iz reda predstavnika nevladinih organizacija podnose se u roku od sedam dana od dana objavljivanja javnog poziva. Nakon ovoga, nadležni odbor treba da u roku od deset dana od dana isteka roka za dostavljanje predloga utvrdi listu kandidata za člana Komisije iz reda nevladinih organizacija, a onda nakon pet dana i izabrati člana. Čitav proces traje maksimalno 22 dana, a može biti završen i značajno prije.
S druge strane, budući da je rok za podnošenje prijava na javni konkurs za predsjednika i članove CIK 15 dana od dana njegovog objavljivanja, jasno je da ovim neće biti izgubljeno značajno vrijeme za izbor CIK, jer Komisija i bez člana iz NVO odmah može raspisati novi konkurs (što predstavlja tehničku aktivnost), a nakon isteka ovog roka i vremena potrebnog za pristizanje prijava poslatih poštom i tehničku pripremu materijala za ocjenu kandidata, može veoma lako biti izabran novi član komisije ispred NVO i odmah učestvovati u donošenju svih važnih odluka suštinske prirode.
Čak i da javni poziv bude raspisan sjutra, ukoliko se postupi na ovaj način i ukoliko se bude efikasno sproveo zakon, ova situacija može biti razriješena veoma jednostavno i ne bi bitno usporila zaista hitno i neophodno formiranje CIK, kakva god ona bila.
Na kraju, želim da se zahvalim predsjedniku, članici, članovima i sekretarki Komisije za sprovođenje izbora predsjednika i članova CIK na profesionalnom, etičnom i predanom radu i saradnji koju smo imali u prethodnom periodu.
Takođe, zahvaljujem se i Administrativnom odboru na konstruktivnom odnosu koji smo imali u toku mog članstva u Komisiji.
Dragan Koprivica