Iako su prošla tri mjeseca od kako je Uredba o postupku i načinu sprovođenja javne rasprave u pripremi zakona stupila na snagu, još uvijek se ne sprovodi na zadovoljavajuć način i primjetna su brojna kršenja njenih odredbi. Iako su ovom Uredbom kvalitetno uređene procedure vezane za javne rasprave i uključivanje građana u proces donošenja odluka, ovaj važan propis se još uvijek loše implementira.
Uredbom se propisuje obaveza ministarstava da na svojim internet stranicama objave spisak zakona o kojima će se sprovesti javna rasprava u 2012. Do sada ovu obavezu ispunila su samo dva1 od šesnaest ministarstava, što znači da još uvijek nema poboljšanja na ovom planu. Ovakvo stanje u velikoj mjeri otežava učešće građana u procesu donošenja zakona i ima negativan uticaj na transparentnost rada samih ministarstava.
Još jedna važna obaveza propisana Uredbom odnosi se na objavljivanje izvještaja sa sprovedenih konsultacija. Od datuma kada je Uredba stupila na snagu istekao je rok za objavljivanje ukupno šest izvještaja, a objavljena su samo dva2. Ovi izvještaji su ključni dokumenti za sticanje uvida o toku javne rasprave a naročito je važna obaveza obrazloženja zašto neki od predloga nije prihvaćen. Bez redovnog objavljivanja ovih izvještaja proces javnih rasprava teško da ima smisla.
Iz nama nepoznatih razloga, ministarstva ostavljaju samo 20ak dana za trajanje javnih rasprava o nacrtima zakona. Prema Uredbi, rok za trajanje rasprave o tekstu zakona iznosi najmanje 40 dana. Činjenica da je za ovako važne rasprave do sada ostavljano vrijeme upola kraće od predviđenog jasno oslikava nivo ozbiljnosti kojim ministarstva pristupaju ovom pitanju i negativno utiče na proces donošenja zakona.
U protekla tri mjeseca nisu ni svi pozivi za javne rasprave bili objavljeni na portalu eUprave, kao što to Uredba predviđa. Ovo znači da portal još uvijek nije dostigao zadovoljavajući stepen funkcionalnosti u ovoj oblasti, što u praksi znači da elektronska participacija u javnim raspravama još uvijek nije u potpunosti omogućena.
Možemo konstatovati da se, ni nakon puna tri mjeseca, usvojena pravila ne poštuju u cjelini. Zakoni o kojima će se sprovesti javne rasprave nisu dostupni, krše se rokovi, a izvještaji se ne objavljuju onako kako je propisano. Uredba još uvijek nije zaživjela na pravi način što za posledicu ima negativan efekat na transparentnost i kvalitet procesa donošenja zakona.
1 Ministarstvo za ljudska i manjinska prava, Ministarstvo unutrašnjih poslova
2 Objavljeni su izvještaji sa konsultacija povodom donošenja Zakona o elektronskim komunikacijama i sa uključivanja u postupak pripreme Nacrta zakona o komunalnoj policiji. Nisu objavljeni izvještaji sa uključivanja u postupak pripreme Nacrta zakona o opštem upravnom postupku, Nacrta zakona o zaštiti lica i imovine, sa izrade novog zakona o platnom prometu i javne rasprave o Nacrtu zakona o legalizaciji neformalnih objekata
